Mediaforum 2013-10, p. 242-249, Paul Waszink: "De verdelingen van schaarse frequenties – kort gezegd: voor mobiele communicatie en voor commerciële omroep – leiden zonder uitzondering tot juridische procedures. Omdat dergelijke verdelingen uiteenvallen in diverse beslismomenten, zijn er meestal diverse procedures per verdeling, waarbij niet altijd duidelijk is welke rechtsvraag nu precies in welke procedure aan de orde kan (of moet) komen. Een feit daarbij is ook dat pas geruime tijd na afloop van de verdeling definitief komt vast te staan of de verdeling al dan niet rechtmatig was. Deze fenomenen – versnipperde rechtsbescherming en ex post rechts(on)zekerheid – lijken onvermijdelijk maar behoeven dat niet te zijn. Enkele niet al te ingrijpende veranderingen van de regels en goede (proces)afspraken tussen de verschillende betrokkenen zouden er toe kunnen leiden dat al vóór aanvang van verdelingen van schaarse frequenties, rechtszekerheid bestaat over de wijze van verdelen en de voorwaarden waaronder dit kan of moet gebeuren. In het eerste deel van dit tweeluik wordt ingegaan op de diverse aspecten van rechtsbescherming bij de verdeling van schaarse frequenties, dit aan de hand van vier, door de auteur gekozen, thema’s. Voor zover van belang, wordt daarbij stilgestaan bij de verschillen in rechtsbescherming tussen enerzijds de tot 15 maart 2013 geldende regels uit, in het bijzonder, de Telecommunicatiewet (Tw) en het Frequentiebesluit (Fb) en anderzijds de vanaf 15 maart van dit jaar geldende bepalingen in die regelingen. Daarbij worden de knelpunten in kaart gebracht. In het tweede deel van het tweeluik wordt een aantal aanbevelingen gedaan voor toekomstige verdelingen, op basis waarvan versnippering kan worden verminderd en voor aanvang van de verdeling rechtszekerheid kan ontstaan. [...]
Onder meer zal ik bepleiten dat de verdelings- en aanvraagregels bestuursrechtelijk appellabel worden door een uitzondering te maken door op het appelverbod voor algemeen verbindende voorschriften. Dat verbod bevindt zich in artikel 8:3 Awb, doch het is mogelijk om in een bijzondere wet (in casu: de Tw) van die hoofdregel af te wijken. Daarnaast zal ik ingaan op de mogelijkheden om besluitvorming omtrent de kernbepalingen van de verdeling zoveel mogelijk gelijktijdig vast te stellen waarna rechtstreeks beroep in één instantie (zoals dat bijvoorbeeld ook bij marktanalysebesluiten het geval is) met korte doorlooptijden kunnen zorgen voor snelle rechtszekerheid. Eén en ander gecombineerd met gedrags-en spelregels voor overheid en belanghebbenden zal dan zeker moeten leiden tot een minder versnipperd stelsel van rechtsbescherming en veel snellere rechtszekerheid."
